关于在推进“两学一做”学习教育常态化 制度化中加强“三基建设”的实施方案

2017-08-10

根据省委、市委、县委《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中加强“三基建设”》有关要求,结合人大实际,特制订本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是视察山西重要讲话精神,把学习成果转化为在推进“两学一做”常态化制度化中全面加强“三基建设”(基层组织、基础工作、基本能力建设)的持续动力,坚持问题导向,运用法治思维,强化工作举措、突出工作重点,切实发挥常委会党组的领导核心作用,全力推动经济发展方式转变、三农事业发展、脱贫攻坚和民生事业改善、生态文明建设、严肃党内政治生活五大重点工作任务深入开展,以人大党建工作的新加强、依法履职的新进步和推进县委提出的打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现五新交口的新业绩来迎接党的十九大胜利召开。

二、重点任务

(一)建立“两学一做”常态机制

1、扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育。

具体要求:把习近平总书记视察山西讲话精神和省委十一届四次全会精神、市委四届三次会议精神、县委十届三次全会精神纳入“两学一做”基本内容,科学谋划安排,紧密结合实际,创新教育形式,强化分类指导,加强督促检查,抓好推进落实。

责任领导:高如星

人:付跃生

责任机构:办公室

完成时限:2017年8月底,并长期坚持

2、从严落实经常性学习制度

具体要求:进一步健全党组和机关学习制度,坚持一周一集中一月一主题、一季一交流,做到月有计划、年有总结。每周二开展集中学习,每月制定学习计划,班子成员带头讲党课、带头交流、带头进行辅导。党员制定个人学习计划,科级干部自学计划要报县委组织部备案。

责任领导:高如星

人:付跃生

责任机构:办公室

完成时限:长期坚持

3、严格执行党内生活制度

具体要求:严格执行“三会一课”、“主题党日”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度。制定机关党支部“三会一课”年度计划,实行“一会一记实,一季一上报”工作机制,每月至少召开1次支部委员会、1次党小组会,每季度至少召开1次党员大会;党支部书记每年至少讲1次党课。党员领导干部要以普通党员身份参加支部组织生活。

责任领导:高如星

人:付跃生

责任机构:办公室

完成时限:长期坚持

4、充分发挥党员队伍先锋模范作用

具体要求:深入开展“亮身份、做承诺、当先锋、树形象”主题实践活动,在“亮身份”方面,以版面形式公开县人大常委会党组及机关党支部成员和党员基本信息,在参加重大活动和重要会议时佩戴党徽,设立党员示范岗,引导党员亮明身份。在“作承诺”方面,围绕党员身份和代表身份、岗位职责和帮扶工作,结合人大代表“挂牌履职”和脱贫攻坚我先行为主题的“五个一”活动开展,做出简明具体、可操作、能落实、便考核的承诺,并将内容公示于众,定期对承诺践诺情况进行督察考核。在“当先锋”方面,坚持围绕中心、服务大局,在调研视察、日常监督中尽责,在下乡驻村、帮扶群众中尽心,在化解矛盾、维护稳定中尽力,争做爱岗敬业、助推发展、扶危解困的先锋“树形象”方面,按照”“四讲四有”要求,始终做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格,用实际行动展示人大机关干部良好形象

责任领导:王隰平

人:高如星

责任机构:办公室

完成时限:长期坚持

(二)强化基层党组织的政治功能

5、强化党组及机关支部建设

具体要求:树立党的一切工作到支部的鲜明导向,把思想政治工作落到支部,把从严教育管理党员落到支部,把群众工作落到支部,把支部建成教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

责任领导:王隰平

人:高如星

责任机构:办公室

完成时限:长期坚持

6、落实党建工作责任制

具体要求:建立党组书记抓党建工作清单,严格执行“年初建账、年中查账、年终交账”制度。落实党支部书记抓党建工作述职评议考核制度。

责任领导:王隰平

人:高如星

责任机构:办公室

完成时限:长期坚持

(三)发挥好干部驻村帮扶作用

7、加强对驻村工作队员、第一书记的管理

具体要求:强化对驻村工作队员、第一书记工作开展情况的督促指导和考核问效,定期研究、协调解决驻村帮扶工作中存在的困难和问题。

责任领导:王隰平

责任机构:办公室

人:付跃生

完成时限:长期坚持

8、压实帮扶责任

具体要求:全面落实“双签”脱贫攻坚帮扶责任书,结合工作实际,及时对单位帮扶责任人帮扶对象进行调整,进一步明确帮扶责任、细化帮扶措施,建立工作台账和相关档案,推动脱贫攻坚工作如期完成。

责任领导:王隰平

人:付跃生、史俊彦

完成时限:长期坚持

9、建立第一书记培养、使用机制

具体要求:把脱贫攻坚一线作为锻炼培养干部的重要基地,选派优秀干部到脱贫攻坚一线,在脱贫攻坚一线发现、识别、培养、锻炼和使用干部。

责任领导:王隰平

人:高如星

完成期限:长期坚持

10、做好任期届满第一书记考核鉴定工作

具体要求:结合任职期间各项工作推进情况及相关督察组督查抽查情况,对第一书记工作进行公正客观地考核鉴定。对中途需要调整的第一书记,及时向县委组织部提交申请说明情况,并指导做好交接工作。

责任领导:王隰平

人:高如星

完成时限:长期坚持

(四)全面推行精细化管理

11、健全完善工作制度

具体要求:建立人大常委会党组及机关党支部学习制度、常委会党组议事规则、常委会委员考核办法等相关工作制度,规范工作运行。

责任领导:穆喜平

责任机构:办公室

人:付跃生

完成时限:2017年8月底

12、规范文书和档案管理

具体要求:明确专人负责对单位全部积存档案进行规范整理,形成当年整理、归档、移交制度。推进无纸化办公和文件材料的电子化管理,并列入目标责任制严格考核。

责任领导:穆喜平

责任机构:办公室

人:付跃生

完成时限:2017年9月底

(五)强化效能建设

13、加强和改进监督工作、提高监督实效

具体要求:创新监督方法,拓展监督渠道,完善监督制度,着力推进常规监督有实效,重大监督有力度,专题询问、工作评议、满意度测评等创新监督常态化、规范化。对事关全县改革发展稳定、广大人民群众反映强烈的突出问题,按照县委要求,依法开展质询、组织特定问题调查等刚性监督。全面推行交办、限时、督查、报告、票决、公示六项制度,综合运用各种监督手段,适时听取有关专题报告,并进行满意度测评,通过监督——落实——再监督——再落实的方式,跟踪问效,盯紧要落实的事,监管不落实的人。

责任领导:常委会班子成员

责任机构:各工作机构

人:各工作机构负责人

完成时限:2017年9月,并长期坚持

14、加强干部任后监督

具体要求:制定出台干部任后监督办法,强化对人大任命干部的监督力度。全面落实年初承诺、年中轮流报告、年终述职制度,变书面述职为集中会议述职,每年选择5个部门向会议作述职报告,力求本届内人大任命政府组成人员全部向大会述职一次。年终常委会组成人员集中一天时间审阅“一府两院”负责人履职报告,打分评价,并将结果在一定范围内公示。依据人大代表对部门履职情况、代表建议办理情况、满意度测评结果和县委目标责任制考核结果综合排名,对排在后2位的单位列为年度重点评议对象。

责任领导:郝玉林

责任机构:人事代表工委

人:付跃生

完成时限:2017年12月底,并长期坚持

15、强化代表建议办理,提高代表建议办结率

具体要求:严格落实“三见面”、“回执卡”、“三督查”、“一考核”、“一评议”,全面落实重点建议政府分管领导领办,常委会分管领导牵头督办、专委会跟踪督办制度。改进满意度测评办法,加大常委会组成人员与具体提意见代表的打分权重。

责任领导:郝玉林

责任机构:人事代表工委

人:付跃生

完成时限:2017年12月底,并长期坚持

16、提高常委会会议审议质量

具体要求:严把“四关”:一是严把精选会议议题关。建立征集制度,坚持少而精的原则,每次常委会精选2个议题进行集中审议。二是严把会前调研视察关。确定凡审议必调研理念,会前1个月,组织参加调研视察人员进行培训,由分管领导牵头开展调研视察,形成的专题报告要在主任会议召开一周前分送主任会议出(列)席人员手中;常委会召开10天前,主任会议听取专项报告,并根据主任会议审议情况进行修改,再提交常委会集中审议。三是严把会议组织关。除应参加人员外,邀请熟悉议题的专业技术人员、人大代表和公民列席、旁听会议。明确主发言人和重点发言人,并提前通知做好准备。分组讨论时,相关部门到会接受询问、听取意见。讨论结束后,再次召开全体会议,主发言人综合审议发言。四是严把跟踪督办关。《审议意见》下发后,县人大常委会有关工委按照职责分工,加强与办理机关的联系,依法开展督查,随时掌握审议意见办理进度,了解执行和办理过程中存在的问题,监督情况要及时向主任会议报告,并提出督办意见。

责任领导:常委会班子成员

责任机构:各工作机构

人:各工作机构负责人

完成时限:2017年8月底,并长期坚持

(六)扎实做好群众工作

17、改进调研方式

具体要求:把深入调查研究作为转变工作作风、了解社情民意、参政监政的重要举措。提倡联合调研,常委会班子成员可根据工作实际,对调研课题、调研人员等进行合并调整。要广泛深入到基层和人民群众中去,既看庭院又看后院,要经常到山庄卧铺的深处和工作开展的一线去调研,主动发现问题。

责任领导:常委会班子成员

责任机构:各工作机构

人:各工作机构负责人

完成时限:2017年8月底,并长期坚持

18、加大惠民政策宣传力度

具体要求:结合驻村帮扶工作,通过搭建服务平台、组织政策宣讲、定期民情沟通等方式,面向帮扶村贫困群众讲清楚相关扶贫惠民政策。加大对24项社会保障政策落实情况的跟踪监督,确保政策宣传进村到户、深入人心。

责任领导:王天安

责任机构:农工委

人:史俊彦

完成时限:2017年9月底,并长期坚持

19、转变工作作风,密切联系代表和选民

具体要求:制定出台《进一步加强人大代表联系人民群众的实施意见》,健全完善《“一府两院”以及人大常委会向代表通报工作情况和信息资料的实施办法》。将“五个一”活动中“撰写一篇调研报告”改为“每季至少走访一次选民”。全面落实《人大常委会代表联系选民制度》和《人大常委会接待代表选民日制度》,改变坐等接待为主动深入到所包联乡镇代表小组活动室或村级代表活动阵地进行接待。

责任领导:郝玉林

责任机构:人事代表工委

人:付跃生

完成时限:2017年9月底,并长期坚持

(七)提升工作标准创造一流业绩

20、以问题为导向提升工作标杆

具体要求:对照中央部署要求,对照发达地区和县内外人大工作的好做法好经验,对照人民群众期盼,提升工作标准,理清工作思路,找准薄弱环节,主动攻坚克难,持续树标、对标、达标,自加压力、争创一流。

责任领导:王隰平

责任机构:办公室

人:付跃生

完成时限:长期坚持

21、以创新为突破提升工作能力

具体要求:总结提炼履职过程中的一些行之有效的做法,把不系统、零散的方法变为规范的制度或规章。重点在“代表挂牌履职”、代表建议办理、干部任后监督等方面总结探索,形成一套科学、规范、系统、具有操作性和实效性的工作机制和制度。班子成员每人都要领题搞好一项调研,培养一个典型,通过典型示范、面上推广,不断增强人大工作的生机与活力。

责任领导:王隰平

人:常委会班子成员

责任机构:办公室

完成时限:2017年8月底,并长期坚持

22、以规范管理为抓手提升代表履职能力

具体要求:进一步强化代表履职管理考核,制定出台《县人大代表履职考核办法》、《县人大代表履职激励、约束、退出办法》,建起一人一档、一事一记、一年一册、一届一盒,内容全面的代表个人履职档案。

责任领导:郝玉林

责任机构:人事代表工委

人:付跃生

完成时限:2017年9月底,并长期坚持

(八)提升专业化能力

23、实施领导干部履职能力提升工程

具体要求:积极参加县委党校和县委组织部举办的各类培训活动。针对人大工作性质和特点,制定干部专业能力提升计划,通过“引进来、走出去”的形式,分类分批组织人大系统干部接受高端培训。

责任领导:王隰平

责任机构:办公室

人:穆喜平、付跃生

完成时限:长期坚持

24、加强人大工作的指导

具体要求:认真贯彻落实中央、省市关于加强县乡人大工作的文件精神,切实探索指导乡镇人大工作开展的有效形式。指导乡镇人大每年至少召开好2次人代会、4次主席团会议。指导并与乡镇人大联动开展好各类视察调研、工作评议、代表述职评议等闭会期间的活动。保障乡镇人大工作经费,着力为乡镇人大创设良好的履职环境。

责任领导:常委会班子成员

责任机构:各工作机构

人:各工作机构负责人

完成时限:长期坚持

(九)提升依法治理能力

25、加强普法宣传和法制督查

具体要求:加强对“七五”普法实施情况的跟踪监督,对相关单位彻实施宪法、法律、行政法规和地方性法规情况进行执法检查。

责任领导:王天安

责任机构:法工委

人:张天刚

完成时限:长期坚持

26、提升依法履职水平

具体要求:坚持党的领导、人民当家做主和依法治国相统一,坚持人民代表大会制度,认真学习贯彻《宪法》和相关法律法规。组织全体代表开展“人民代表大会制度及相关法律知识答题竞赛”活动。严格执行干部任前考试制度。

责任领导:王隰平、王天安、郝玉林

责任机构:办公室、法工委、人事代表工委

人:付跃生、张天刚

完成时限:2017年10月底,并长期坚持

(十)推动全员学习

27、制定干部职工学习引导计划

具体要求:围绕党建理论、法律法规、生态环保、教育医疗、现代产业等,结合单位实际,制定学习计划,确定学习内容,提供学习资料,补齐知识短板。

责任领导:穆喜平

责任结构:培训中心

人:刘文卫

完成时限:2017年9月

28、建立干部教育培训学习档案

具体要求:为每名干部职工建立教育培训学习档案,全程记录干部参加学习培训情况。建立完善述学、考学、评学制度。把干部职工考学工作纳入本单位年终综合考核内容。

责任领导:穆喜平

责任机构:办公室

人:付跃生

完成时限:2017年12月底

29、鼓励干部职工参加继续教育

具体要求:有计划地确定继续教育内容,组织开展培训、考试,积极鼓励干部职工参加自学考试、函数等提高个人学历。

责任领导:穆喜平

责任机构:培训中心

人:刘文卫

30、搭建学习教育平台

具体要求:充分利用各种学习教育活动,推动领导干部和干部职工登台讲课。充分利用红军东征旧址干部教育基地,开展红色革命教育,促进党员牢记历史使命,强化责任担当,凝聚奋进力量。

责任领导:高如星

责任机构:办公室

人:付跃生

完成时限:2017年8月底,并长期坚持

(十一)坚持以改革激发动力活力

31、推进民主法制领域改革

具体要求:不断丰富民主形式,健全民主制度,健全民主决策机制。制定《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》,完善人大预决算、审计监督工作机制和审计查出问题向人大常委会报告机制。

责任领导:王隰平、高如星

责任机构:办公室、财经工委

人:付跃生、马生彪

完成时限:2017年8月底,并长期坚持

32、探索建立“三基建设”长效机制

具体要求:研究制定一批务实管用、可复制推广的制度措施,形成加强“三基建设”工作长效机制。

责任领导:高如星

责任机构:办公室

人:付跃生

完成时限:2017年10月底,并长期坚持

(十二)持续加强作风建设

33、开展懒政怠政问题专项治理

具体要求:大力整治吃拿卡要和滥用职权行为。

责任领导:穆喜平

责任机构:办公室

人:付跃生

完成时限:长期坚持

34、巩固“四风”问题专项整治成果

具体要求:制定出台贯彻落实中央八项规定实施细则,巩固深化“四风”问题治理成果,健全抓作风建设的长效机制。严肃查处各种隐形变异的“四风”问题。

责任领导:穆喜平

责任机构:办公室

人:付跃生

完成时限:长期坚持

三、组织领导

(一)强化领导责任。为保证县人大常委会党组及机关党支部“三基建设”扎实有序开展,经县人大常委会党组会议研究决定,成立县人大常委会“三基建设”领导小组及办公室,全面负责“三基建设”各项工作的领导、组织和协调。

(二)加强督促检查。领导小组成员要结合责任分工,强化对所承担工作任务及分管委室工作进展情况的督促指导,及时研究解决工作推进过程中存在的问题。

(三)营造浓厚氛围。要大力宣传加强“三基建设”的重要意义、目标要求和取得成效,总结推广好经验好做法,广泛宣传基层组织、基础工作和基层干部中的先进典型,及时通报反面典型,用身边事教育带动身边人,引导干部职工见贤思齐。要按规定要求向县委组织部报送简报,充分反映人大常委会党组级机关党支部“三基建设”开展情况。

 

                                                          2017年8月10日


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