交口县人大常委会关于加强和规范人大代表活动的实施意见

2018-05-08

(2018年5月3日交口县第十届人民代表大会常务委员会

第十八次会议通过)

   

为进一步加强和改进新形势下人大工作,充分发挥人大代表在基层民主政治建设中的主体作用,保障代表依法履职,促进代表闭会期间活动经常化、制度化、规范化,根据相关法律法规,结合我县实际,特制定本实施意见:

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和《宪法》、《代表法》等有关法律法规要求,以代表活动阵地为载体,以提高代表综合素质、增强代表履职能力、发挥代表作用为目的,以“听民声、察民意、解民忧、惠民生”为重点,推动县乡人大融合互动、同频履职,以实际行动为我县打赢脱贫攻坚战,开创“五新”交口建设新局面做出积极贡献。

二、活动主体

以县、乡人大代表为主体,驻乡镇的省、市人大代表共同参与。

三、活动方式

按照就近方便、易于管理的原则,以村代表活动室为基本单元,以片区集中活动为主要形式,采取代表小组集中组织与代表自主活动相结合的方式进行。

四、活动组织

各乡镇人大主席团负责组织代表闭会期间的各项活动。按县乡人大代表10人左右、按片区规划成立代表活动小组。各代表活动小组设组长1名,负责所属片区人大代表活动阵地的建设管理、组织代表活动、代表履职档案的记载完善等工作

每年年初,代表活动小组要根据县乡人大工作部署和片区实际,认真制定年度活动计划,并抓好落实。开展活动要严格履职登记,实现痕迹化管理,力求做到年年有计划、季季有重点、月月有活动。

五、活动内容

(一)代表活动主要围绕六方面开展:一是围绕县乡人大年度工作要点确定的审议议题;二是围绕县乡两级党委政府中心工作;三是围绕法律法规和县人大常委会作出的决议决定;四是围绕人民群众普遍关心关注的热点、难点问题;五是围绕提升代表履职能力,发挥代表主体作用;六是围绕县乡人大开展的各项活动主题。

(二)各片区代表小组集中活动的内容。主要包括:1、制定小组年度活动计划;2、组织代表集中进行学习或履职经验交流,每季度至少1次;3、组织代表开展视察、调研、执法检查等各类活动,每季度至少1次;4、组织代表开展“经济社会民意调查月”活动,每年12月份进行;5、组织代表撰写代表意见、建议,并对建议办理情况进行跟踪监督。6、组织对县乡人大代表进行年度履职考核。

代表小组可根据活动内容在片区范围内任何一个村级代表活动阵地进行,每次活动需邀请乡镇人大主席团等相关人员参加,并做好活动记录、考勤签到和影像资料等。

(三)各代表在村活动室开展的内容。主要包括:制定代表年度履职计划、挂牌履职、“人大代表脱贫攻坚行”为主题的“五个一”活动、“双联”、“接待代表选民日”、参与村级事务管理、集中学习、代表向原选区选民述职评议、代表履职档案建设等。

各项活动要严格按照县人大常委会有关文件规定、活动要求进行。

六、活动保障

县乡人大代表履职经费均纳入县财政预算予以保障,县人大代表活动经费每人每年2000元;乡镇人大代表活动经费每人每年1000元。

凡代表小组组织的活动,可根据《代表法》规定,对无固定收入的代表每人每天给予适当补助(2018年按每人每天50元标准补助,以后每年初根据情况确定当年补助标准),由县乡人大按类别进行补助,既是县代表、又是乡代表的,由县人大补助。被确定为片区活动小组组长的无固定收入的代表每年给予2000元补助。

要积极为县乡人大代表订阅人民代表报及各种学习资料,及时为代表发送人大资讯和“一府两院”工作动态。同时,坚持代表列席县人大常委会、乡镇人大主席团会议制度,积极组织县乡人大代表参加调研视察、执法检查等各类活动,确保代表及时知情知政,更好地履行代表职务。

七、活动考核

每年12月底,由乡镇人大主席团对各代表小组和每位代表活动情况进行总结考核,县人大常委会在乡镇人大主席团考核的基础上,按不低于20%的比例予以抽查。考核结果作为评选优秀代表小组、优秀代表以及代表连任、退出的主要依据。

八、活动要求

(一)各乡镇人大主席团和各代表小组要高度重视、专题研究,精心组织、周密部署,认真组织开展好闭会期间人大代表的各项活动,主动为代表履职搭建平台、提供服务,确保代表作用得到充分发挥,各项活动不走过场,取得成效。

(二)全体县乡人大代表要主动履职,积极参加县乡人大和各代表活动小组开展的各种活动,通过各种方式加强与人民群众的联系,当好人民意志的反映者、传播者、实践者,为推进全县经济社会各项事业发展和民主法制建设做出积极贡献。

(三)县人大常委会要加强对代表小组活动的指导,常委会联系乡镇领导每月随机参加所联系乡镇一个代表小组的活动。各乡镇人大主席团要加强与县人大人事代表工委的沟通联系, 及时反映相关情况,总结经验、选树典型,共同推动代表小组活动深入开展。

(四)各代表小组要及时整理代表在活动中提出的意见、建议,报乡镇人大主席团汇总。对代表提出的意见、建议,乡镇人大主席团能研究办理的,由乡镇人大主席团办理,需县人大常委会研究办理的,由乡镇人大主席团报县人大常委会人事代表工委。

(五)对参加代表小组活动不积极,不能较好地履行代表职责的,按《交口县人大常委会关于县人大代表履职激励、约束、退出办法》,视情况采取通报、约谈、劝辞等方式进行提醒、诫勉、警告,直至罢免代表职务。

九、本实施意见自人大常委会通过之日起执行。

 

附:交口县人大常委会开展代表各项活动的主要内容

 

                     2018年5月8日

 

交口县人大常委会

关于开展代表各项活动的主要内容

 

一、挂牌履职。即:每位县乡人大代表年初联系、走访选民,结合自身实际,围绕县人大开展的“五个一”活动,制定切实可行的年度履职计划,经选区述职评议小组审核后在选区挂牌公示。履职公示牌内容为:代表姓名、照片、单位及职务、联系电话、履职内容、联系选民名单、选区述职评议小组成员名单等。

二、开展以“人大代表脱贫攻坚行”为主题的“五个一”活动。即:每位县乡人大代表每年至少提一条有价值的建议,帮扶一户困难户,为群众办一件实事,化解一件社会矛盾,每季度走访一次选民,每次至少5人。

三、开展“双联”活动。即:每位县人大常委会组成人员联系3--4名县人大代表,每位县人大代表至少联系5名选民。每位乡镇人大主席团组成人员联系9--10名乡镇人大代表,每位乡镇人大代表至少联系5名选民。

每位县乡人大代表年初要积极联系、走访选民,了解民情民意,结合本人实际,制定切实可行的年度履职计划;年中主动邀请所联系的选民对其年度履职计划的完成情况进行监督;年终在撰写述职报告前,征求所联系选民对本人年度履职计划执行情况的意见和建议。

四、开展“接待代表选民日”活动。即:每单月5日为县人大常委会主任会议成员接待县人大代表日,每双月5日为县人大代表接待选民日。每单月10日为乡镇人大主席团成员接待乡镇人大代表日,每双月10日为乡镇人大代表接待选民日。如遇节假日(双休日),顺延至其后第一个工作日。

每次接待代表日,常委会主任会议成员(乡镇人大主席团成员)应根据工作实际和所包联乡镇(村委),主动深入到所包联乡镇代表小组活动室或村级代表活动阵地进行接待,具体接待地点由各接待人员确定。每次接待选民日,接待代表要在村级代表活动阵地或村小组进行接待。

五、开展“经济社会发展民意调查月”活动。即:每年12月份为县乡人大代表经济社会发展民意调查月,每位人大代表都要进村入户、上门走访,可采取召开座谈会、个别走访、视察、问卷调查等多种方式进行,要广泛听取人民群众的呼声和愿望,真实准确地反馈人民群众的建议和意见,调查对象为各行各业有代表性的人民群众,至少30人以上。

六、开展直选代表向原选区选民述职评议活动。即:各代表小组要坚持代表向原选区选民述职评议制度,自觉接受选民的监督。述职评议要严格按照《交口县人大常委会直选代表向原选区选民述职评议活动实施办法》和述职评议活动流程进行,每个选区每年至少有20%的代表进行会议述职,其余代表进行书面述职。对人数较少的代表小组每年可全员会议述职,人数较多的可分期分批进行,但届内每位代表至少会议述职一次。召开述职评议会议时,有科级领导代表述职的,需邀请县人大联系乡镇的领导参加,其他代表述职的,需邀请县人大联系乡镇的工委主任参加。

每次述职评议活动均应形成相关资料,并作为档案予以留存。资料应包括:主持词、动员讲话、述职报告、述职报告审批卡、选民评议发言记录、评议测评票、整改方案、图片或影像资料等。

七、开展代表参与村级事务管理活动。即:每位驻村县乡人大代表要积极参与村委或村小组在召开研究本村事关群众切身利益的重大决策和重要村务的会议;每个村务监督委员会成员中必须要有一名人大代表。

八、集中学习培训。即:要充分利用代表活动阵地,认真组织代表学习政治理论,特别是党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和《宪法》监督法》《代表法》等法律法规履职必备业务知识,学习培训可采取集中与自学、外出考察与内部交流、专题讲座与个别发言等灵活多样的方式进行,切实提升代表的综合素质和履职水平。

每个代表小组每年集中学习培训至少4次,且有培训计划、学习资料、培训记录等。

九、代表建议的提出与督办。即:代表小组每年应组织指导代表在县乡人代会上提出建议,并配合做好“三见面”、“回执卡”、“一测评”的督办工作。在承办单位与代表“三见面”时,提建议代表应真实反映提出建议的意图,积极主动参与承办单位的办理工作,并实事求是、客观公正地在“回执卡”、“满意度测评表”上填写自己的意见。

十、代表活动阵地建设标准及要求。

1、乡镇代表活动阵地建设需达到“八有”“六簿四档要求“八有”为:有专室、有牌子、有制度、有桌椅、有专柜、有簿册、有电脑、有报刊架簿”为:人大代表活动登记簿;代表接待选民登记簿;代表提出建议及办理情况登记簿;代表为民办实事登记簿;代表帮扶困难户登记簿;代表化解矛盾纠纷登记簿。“四档”为:人代会资料档案;代表个人履职档案;代表向原选区选民述职评议档案;调研、视察、执法检查、专项工作评议档案。“二册”为:代表花名册;“双联”花名册。

2、村级代表活动阵地建设需达到“六有”“六簿的要求。“六有”有牌子、有制度、有专柜、有必要的办公设施、有代表履职公示牌、有簿册簿”为:代表走访接待选民登记簿;代表提出建议及办理情况登记簿;代表为民办实事登记簿;代表帮扶困难户登记簿;代表化解矛盾纠纷登记簿;代表参与村级事务管理登记簿“两档”为:代表个人履职档案、代表述职评议档案。

3、代表个人履职档案建设要求。主要内容包含:人大代表基本情况登记表、人大代表走访接待选民登记表、人大代表年度履职计划审核表、人大代表为民办实事情况登记表、人大代表帮扶贫困户情况登记表、人大代表化解矛盾纠纷情况登记表、人大代表提出建议情况登记表、人大代表参加学习培训登记表、人大代表参加活动情况记录表、人大代表年度述职报告、代表述职报告审核表、人大代表向原选区选民述职评议情况登记表、人大代表年度履职考核登记表。

十一、考核办法。即:对村级代表小组活动及阵地建设情况的考核采取百分制办法进行,具体为:

(一)代表小组紧紧围绕县乡人大中心工作制定年度工作计划,使代表小组活动融入县乡人大全局工作之中,并及时报送县乡人大,共5分。

(二)代表小组每季度至少召开1次,全年不少于4次,且活动资料齐全,共40分。

活动资料应包括:活动计划、调研视察报告或提出的意见建议、参加活动人员签到表、影像资料等。

(三)积极组织代表开展以“人大代表脱贫攻坚行”为主题的“双联”、挂牌履职、“五个一”、直选代表向原选区选民述职、参与村级事务管理、经济民意社会调查等活动,促进代表积极履职,共45分。其中:

1、代表年初联系、走访选民,结合自身实际,围绕县人大开展的“五个一”活动,制定切实可行的年度履职计划,共3分。

2、选区述职评议小组和代表小组审核代表年度履职计划,共2分。

3、代表履职计划在选区挂牌公示,共5分。

4、积极开展“五个一”活动,共20分。其中:提一条有价值的建议计3分;帮扶一户困难户计5分;为群众办一件实事计5分;化解一件社会矛盾的计3分;每季度走访一次选民,每次至少5人(以资料记载为准)的计4分。

5、开展“双联”、接待代表选民日、代表参与村级事务管理、“经济社会发展民意调查月”活动且有实质性内容记载的,共10分。其中:开展“双联”活动且有联系记载的计2分;按接待代表选民日活动要求开展接待活动并有记录的计3分;按要求参加“经济社会发展民意调查月”活动的计2分;代表切实参与村级事务管理且有会议记录和记录簿记载的计3分。

6、认真做好直选代表向原选区选民述职评议活动,每年至少有20%的代表按会议述职流程进行会议述职,其余代表进行书面述职,共5分。

(四)巩固阵地建设,完善档案资料,共10分。其中:

1、村级代表活动阵地建设达到“六有”要求且开展各项活动规范化、常态化的,计2分。

2、完善以“一人一档、一事一记、一年一册、一届一盒”为标准的代表履职档案建设,共8分。其中:档案资料记载按“六簿二档”且记载规范、真实、完整的计3分;代表个人履职档案记载规范、字迹清楚、内容真实、资料完整,且与会议记录、各种簿册记载内容相一致的计5分。

(五)加减分项

1、加分项

工作开展有特色,省、市、县人大召开过现场会或观摩会的每有1次分别加10、8、5分。

代表小组活动有图片、影像资料的加2分。代表履职有图片、影像资料的加1分。

2、减分项

考核中,如没有按制定的年度计划及活动要求、标准开展的,不仅该项不计分,还要在总分中扣除相应分值;对虽已开展工作,但资料不完善、程序不规范、标准不达要求的,要按照该项工作分值的相应比例扣除相应分值。


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